Ohio State University

OHIO STATE UNIVERSITY

Department of Agricultural, Environmental & Development Economics

Agricultural Administration Bldg. #103
2120 Fyffe Road
Columbus, OH 43210-1067
1 (614) 292-6335
Fax 1 (614) 292-7710

Составляющие экономического прогресса

Luther Tweeten, Anderson Professor of Agricultural Marketing, Policy, & Trade
The Ohio State University, Department of Agricultural, Environmental, & Development Economics

Биосфера как экосистема обепечивает сырье, например, нефть или фосфат, а также служит приемником для отходов. Некоторые источники утверждают, что повышение уровня жизни сдерживается экологическим загрязнением, представляющим собой не что иное, как перегрузку поглощательной способности природных ресурсов, в значительно большей мере, чем ограниченностью полезных ископаемых и других ресурсов. В странах, имеющих скудные природные ресурсы (например, Япония, Гонконг, Сингапур), уровень жизни и обеспеченности продуктами питания может быть довольно высоким. Большее значение для экономического развития стран имеют другие базовые составляющие, однако глобальная ограниченность природных ресурсов будет сдерживающим фактором экономического прогресса в будущем.

Общественные институты, а именно правительство, рынки и законодательство (рис. 1), являются второй базовой составляющей прогресса. Институты разрабатывают и устанавливают правила игры, лежащие в основе распределения ресурсов для удовлетворения человеческих потребностей. Такие общественные институты, как университеты, являются вместилищем накопленных знаний; в генетических банках поддерживается разнообразие биологических видов, лежащее в основе сельскохозяйственных наук и технологий. Институциональные нововведения, такие как корпорации с ограниченной ответственностью, закрепленные законодательством имущественные права и инвестиционные банки, способствуют активизации рынков. Во многих отношениях институты служат посредниками между культурой, третьей составляющей экономического прогресса, и природными ресурсами. Следует также отметить, что с течением времени такие институты, как правительство и рынки, могут изменять культуру.

В состав третьей основной составляющей экономического прогресса, мировосприятия, входит широкий спектр свойств, среди которых обычно называют общественную организацию, традиции, стремления, убеждения и ценности общества.

Культурными качествами, способствующими экономическому прогрессу, являются:

нравственность (например, отказ использовать других в своих целях даже при предоставлении такой возможности),

предприимчивость (предпринимательство),

трудолюбие (рабочая этика),

бережливость (отсрочка вознаграждения),

склонность к приобретению (стремление к получению богатств и знаний)

чувство национальной общности (гражданское общество).

Общества, в которых отношение к росту в целом благосклонное, являются богатым источником кредиторов, обладающих качествами, такими, как нравственность, необходимыми для принятия разумных частных и общественных решений.

Большинство упомянутых качеств говорят сами за себя и не нуждаются в дальнейших разъяснениях. Протестантская этика и конфуцианская этика содержат элементы нравственности, рабочей этики и предприимчивости, которые, как считается, способствуют экономическому прогрессу. В последние десятилетия возрастает значение других качеств. Например, стремление к знаниям, проявляющееся в последовательном личном и коллективном признании образования средством экономического прогресса, стало немаловажным фактором развития личного профессионализма и экономических успехов стран Восточной Азии и их этнических групп в США и других странах. Чувство общности подразумевает не только идентификацию себя с другими членами сообщества и уважительное к ним отношение, но и готовность жертвовать чем-то (например, платить налоги) ради их блага (например, образования). Важность чувства общности очевидна: нехватка чувства национальной общности, проявляющаяся в трайбализме и сектантстве, служила главной причиной гражданского насилия, которое легло в основу всех случаев массового голода со времен Второй мировой войны.

Базовые составляющие экономического роста имеют широкие возможности взаимозамещения. Так, например, благоприятная обстановка с мировосприятием и / или общественными институтами может возместить нехватку природных ресурсов. Таким образом, отсутствие в стране (например, в Сингапуре) достаточного количества сельскохозяйственных ресурсов не ведет к нехватке продуктов питания. Если страна открыта для торговли, недостаток в ней природных ресурсов может быть скомпенсирован наличием ресурсов в других странах. Несовершенство финансовых и других институтов, как, например, в Китае, может быть возмещено предприимчивостью населения и высокой рабочей этикой. При наличии же всех трех основных составляющих, представленных на рис.1, экономический прогресс обеспечен.

Проблема достижения стабильности питания и обеспечения экономического прогресса – это, в основном, вопрос накопления материального, человеческого и технологического капитала на единицу вложенного труда (рис.1). Например, трудолюбивое и благопристойное общество с высокой склонностью делать сбережения и разумные вложения в деятельность, дающую высокую отдачу, создает капитал (рис.1). Благосостояние населения зависит как от уровня доходов (эффективности, или экономического размера «пирога»), так и от их распределения (справедливость при дележе «пирога»). Опасность нехватки продуктов питания наименьшая, когда экономический прогресс имеет под собой широкую основу, является результатом вложения человеческих ресурсов, когда возможности открыты для незащищенных слоев населения, меньшинств и пр. Для того, чтобы прогресс не прекращался, в процессе развития должны также быть обеспечены общественные блага и соответствующее внешнее представление.

Стандартная модель

Широкие рамки экономического прогресса, представленные на рис.1, требуют выделения схемы процесса создания капитала на основе мировосприятия, природных ресурсов и институтов и снижения бедности и опасности нехватки продуктов питания. Конструктивное развитие экономики со времени Второй мировой войны является практическим подтверждением действенности стандартной модели экономического прогресса.

Стандартная модель отводит рынкам роль распределения товаров и услуг, являющихся соперничающими или взаимоисключающими. Оптимального объема государственного сектора не существует, однако был сделан вывод, что экономические системы, в которых наблюдался наименьший рост государственных расходов за период с 1960 г. до 1990-х гг., действовали более эффективно, приветствовали нововведения, рост занятости и регистрации патентов в них был более интенсивным, чем в других. При условии приватизации сферы социальной защиты и ограничения военных расходов приемлемой для обеспечения экономического развития и избежания опасности голода является доля государственного сектора, не превышающая одну четвертую часть валового внутреннего продукта. Большинство решений относительно того, когда, где и что производить, должны регулироваться ценами, отражающими рыночный спрос и предложение; стандартная модель требует от государственного сектора качественного выполнения небольшого числа действий. Стандартная модель победила не благодаря своему изящному неоклассическому экономическому происхождению, а потому, что она оказалась действенной. Экономические системы Гонконга и Чили, принявшие эту модель, добились видимых успехов, в то время как экономические системы стран, отвергших ее, как, например, Советский Союз, Северная Корея и Куба, настолько же явно потерпели неудачу. Жизненное доказательство действенности стандартной модели весьма показательно, результаты аналитических исследований полностью его подтверждают.

В странах, принявших стандартную модель, ход экономического прогресса, конечно, имеет свои особенности вследствие различия объемов природных ресурсов, общественных институтов и культур этих стран (см. рис.1). Ни одна из стран не придерживается модели в ее чистом виде, некоторые страны в зависимости от своих потребностей сознательно отдают предпочтение обеспечению достаточного объема продуктов питания, соглашаясь на более низкие темпы экономического развития. Важно отметить, что следование модели особенно необходимо для избежания опасности голода странам, имеющим наименее благоприятные показатели по мировосприятию и природным ресурсам. Ниже выделим те общественные функции стандартной модели, которые требуются для устойчивого и последовательного экономического прогресса и обеспечения стабильности питания.

Всеобщие потребности:

Честность и компетентность государственной администрации. Коррупция в правительстве подрывает экономический прогресс. Коррупцию и некомпетентность, как и грех, искоренить невозможно, однако можно уменьшить их объемы. Качественному выполнению государственными чиновниками и политическими деятелями их обязанностей могут способствовать такие факторы, как назначение на должности на основании личных достоинств, должная подготовка (обучение), достойная заработная плата, возможность изобличения коррупции независимой прессой, взаимное ограничение ветвей власти, сведение к минимуму государственного вмешательства в экономику, вызывающего экономические потрясения и взяточничество.

Безопасность, стабильность, порядок. Для поддержания верховенства права и порядка необходима правовая система, трактующая законы и отправляющая правосудие. Правительство должно стремиться к созданию такой институциональной среды, включая предпринимательское законодательство, которая позволяла бы составление и выполнение бизнес-планов и контрактов с минимальными подготовительными затратами.

Имущественные права. Для активизации инвестиционной деятельности и поддержания частной собственности инвесторам должна быть предоставлена возможность пожинать плоды своих действий. Наличие имущественных прав позволяет инвесторам получать доходы от своей деятельности, а также использовать имущество в качестве залога за ссуды (кредиты). Благоприятный инвестиционный климат дает возможность избежать бегства (репатриации) капитала и привлекает прямые зарубежные инвестиции, несущие с собой передовые технологии, капитал, опыт управления и открывающие доступ к иностранным рынкам.

Конкуренция. Правительства должны избегать протекционистских мер в отношении компаний-монополистов. В случае естественных монополий (лишь одна компания может работать на рынке с низкими затратами на единицу продукции) государственное регулирование или создание кооперативов может иногда улучшить ситуацию. Но зачастую наиболее эффективным средством уравновешивания экономической мощи компаний, действующих внутри страны, является открытая внешняя торговля. Во всех возможных случаях следует отказываться от государственных компаний. Хотя самостоятельно частный сектор не в состоянии обеспечить должное снабжение товаров общественной сферы, часто роль правительства заключается не в производстве таких товаров, а в том, чтобы побудить частные компании к их производству.

Компоненты разумной макроэкономической политики:

Финансовая ответственность. Странам необходимо избегать устойчивых дефицитов счетов. Бюджетный дефицит оправдан только в случае, когда вложения имеют высокую вероятность возвращения с погашением основной суммы и процентов по ней, а также благоприятных последствий в социальной сфере.

Ограничение денежной массы. Денежная масса должна увеличиваться исключительно в соответствии с реальными темпами роста национального дохода (производства), с необходимыми поправками на работу с иностранной валютой и прямые вложения. Во многих странах, особенно в Германии, успешной оказалась направленная на поддержание ценовой стабильности деятельность центробанка, находящегося «на расстоянии вытянутой руки» от всяческого политического давления.

Разумное налогообложение. Одной из самых трудновыполнимых задач, стоящих перед развивающимися странами, является сбор налогов на покрытие хотя бы минимальных мер по соцобеспечению без возникновения угрозы приостановки инвестиционной деятельности. Успешно действующие правительства стремятся облагать налогами «плохое» (потребление, табачные изделия, спиртные напитки, эмиссии), а не «хорошее» (инвестиции, сбережения, экспортные операции). С потребителей взимается плата в покрытие затрат на электроэнергию, воду и подобные блага, обеспечиваемые государственным сектором. Налог с продаж, НДС и налог на имущество искажают экономику в меньшей мере, чем налог на корпоративные прибыли и экспортные операции.

Для успешного экономического развития необходимо использование внешних рынков. Основными элементами либеральной торговой политики являются:

Курс валютного обмена, определяемый рыночными механизмами (гибкий курс) и разумная валютно-финансовая политика. В случаях, когда курс обмена в развивающейся стране прикреплен к твердой валюте, такой как доллар США, для возмещения высокой инфляции в отношении торговых партнеров может возникнуть необходимость проводить регулярный пересмотр курса, а иногда и устанавливать свободно колеблющийся курс. В результате проведения девальвации удастся избежать процесса макроэкономической деградации.

Открытость торговле в сферах капиталовложений, товаров и услуг с предоставлением особых условий новым отраслям промышленности, сфере обеспечения госбезопасности, санитарии и фитосанитарии, которые разрешены правилами Мировой торговой организации. Несколько восточно-азиатских стран поначалу добились успехов, следуя политике ориентированного на экспорт экономического роста и принципам неомеркантилизма, предполагающего крупные торговые излишки и дотации отраслям, работающим на экспорт. В так называемой «индустриальной» стратегии акцент ставится на тесное сотрудничество между действующими на особых условиях компаниями, банками и правительством. В азиатской модели компании получали большую часть финансирования за счет банковских кредитов, а не фондовых рынков, которым придается особое значение в США. Зависимость от банковского финансирования, поощряемая правительством, позволила избежать «краткосрочности» прибылей, присущей фондовым рынкам, но при этом было допущено накопление финансовых потерь компаний и банков до уровня национального кризиса. Такая политика принесла краткосрочное повышение занятости за счет местных потребителей, способствовала чрезмерному увеличению объемов экспорта, привлекла сверхинвестиции в неприбыльные отрасли и скрыла накопленные в банках невозвращенные кредиты. Принятая в этих странах практика засекреченности и назначения на должности по знакомству подорвали доверие инвесторов и затянули финансовый кризис, начавшийся в 1997 г.

Должная инфраструктура требует вложений в:

Дороги, функциональность которых не зависит от погодных условий, для обеспечения стабильности снабжения продуктами питания и поощрения торговой деятельности.
Мосты, морские порты, аэропорты, энергосистемы и т.п.

Некоторые виды деятельности государственного сектора, являющиеся высокоприбыльными:

Сельскохозяйственные исследования. В Африке на научные исследования в области сельского хозяйства расходуется менее 0.5% сельскохозяйственного ВВП. Повышение государственных и частных расходов до 1% сельскохозяйственного ВВП дало бы значительные результаты, поскольку в менее развитых странах в сельском хозяйстве заняты 60-80% рабочей силы, отрасль дает 40-60% национального дохода, и, таким образом, окупаемость затрат на научные исследования и развитие обещает быть высокой.

Вложения в человеческие ресурсы. Вложения в человеческие ресурсы необходимы для многостороннего развития населения (мужчин и женщин), включая меньшинства. Поскольку уровень отдачи от вложений в общеобразовательную систему особенно высок, всеобщее элементарное образование является необходимым условием обеспечения стабильности питания и устойчивого, постоянного развития.

Поддержание санитарии для обеспечения безопасности питания. Особого внимания требуют вода и отходы. Паразиты и бактерии нарушают пищеварительный процесс и снижают жизнеспособность/иммунитет организма.

Здравоохранение. Лечебные учреждения могут эффективно предоставлять такие услуги, как иммунизация, обеспечение витаминами, планирование семьи, до- и послеродовый уход.

Вопрос о том, должна ли стандартная модель включать в себя мероприятия по регулированию цен на сельскохозяйственную продукцию, весьма спорный. Роль государственного сектора состоит в (1) повышении, а не понижении реального национального дохода и (2) поддержке, а не угнетении частного сектора. Мероприятия правительства по ценовому регулированию, как правило, не выполняют ни (1), ни (2) условия. Часто правительства не могут отказаться от повышения цен на сельскохозяйственную продукцию сверх уровня, приемлемого для их реализации на рынке, в то время как стремиться следует скорее просто к снижению изменчивости цен. Получаемые в результате экономические искажения не только вызывают накопление «мертвого груза» (невостребованных средств), но часто ведут к повышению ценовой изменчивости, когда государственные средства, работавшие на поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию, неожиданно изымаются для использования на другие нужды. В то время как сторонники ценовой поддержки приводят Индонезию в пример успешной деятельности правительства по стабилизации цен на сельскохозяйственную продукцию, следует заметить, что эти «успехи» частично можно отнести на счет государственных доходов от добычи нефти – средств, которые могли бы принести гораздо большую отдачу при условии их вложения в общеобразовательные школы, проведение исследований в сфере сельского хозяйства и инфраструктуру.

Регулированию цен на сельскохозяйственную продукцию сложно найти оправдание с точки зрения социальной справедливости. В любой стране число потребителей продуктов питания превышает число их производителей, и защита сельскохозяйственных производителей часто означает повышение цен на продукты питания для безземельных крестьян, наемных рабочих и бедного городского населения, в то время как зажиточные крупные землевладельцы получают прибыли. Таким образом, меры в поддержку цен на сельскохозяйственную продукцию часто не выдерживают проверку на справедливость, эффективность и стабильность.

Окружающая среда. Для того, чтобы последовательное развитие было возможно, необходимо уделять должное внимание защите окружающей среды. Особенно остро этот вопрос встает, когда бедности сопутствуют высокие темпы роста количества и плотности населения. Сельское хозяйство может выиграть от комплексного (интегрированного) управления выращиванием культур (севооборот фуражных овощных культур, чередование культур и т.д.), щадящего возделывания земли (оставление под паром, бороздование, мульчирование), комплексных мер по борьбе с вредителями и заболеваниями (экономическое пороговое вмешательство, контроль ситуации с биологическими вредителями, обеспечение устойчивости к заболеваниям растений и животных, усовершенствование системы управления), интегрированных земледельческо-животноводческих систем (включая выращивание фуражных овощных культур), и комплексного ведения лесохозяйства (посадка лесов, экотуризм и др.).

Обеспечение стабильности питания и доходов. Формирование экономического «пирога» является необходимым, но не достаточным условием обеспечения стабильности питания. «Имущие» должны делиться с «неимущими», но при отсутствии самого «пирога» делиться нечем. В основном такой «дележ» будет происходить внутри семей и между семьями. Частные благотворительные организации, например, религиозные, также довольно важны. Система социальной защиты предназначена для тех, кто не в состоянии обеспечить себя (свое существование) самостоятельно, с использованием рыночных, семейных или других частных источников. Особенно уязвимыми являются безземельные крестьяне, мелкие арендаторы и малообеспеченное городское население. Среди возможных вариантов решения проблемы – гуманитарная помощь продуктами питания и оплата выполненной работы продуктами питания. Определение размеров социальной защиты – вопрос политический, ответ на него стандартная модель не предлагает. Высокий уровень социальной защиты, определяемый понятием «социального государства», часто означает медленный экономический рост и нехватку, по Шумпетеру, «созидательного экономического разрушения», сокращающего экономический «мертвый груз». По мере экономического развития, когда в наличии имеется все большее количество ресурсов, наблюдается тенденция расширения рамок системы социального обеспечения.

Конечно, нельзя добиться выполнения сразу всех элементов стандартной модели. Приоритетными направлениями являются реформа политики, сельскохозяйственные технологии, начальное образование и инфраструктура. Поскольку должная политика лежит в основе большинства остальных измерений стандартной модели, ее формирование имеет первостепенную важность. Отстающие страны должны проявить свою приверженность проведению реформ до начала поступления серьезной помощи на развитие (это требование не относится к случаю оказания гуманитарной помощи).

Роль иностранной помощи особенно велика на начальных стадиях, когда экономическая база развивающейся страны не в состоянии обеспечить даже минимальные инструменты развития, такие как усовершенствованные сельскохозяйственные технологии. Поддержка развития может сыграть решающую роль, разорвав замкнутый круг бедности, когда доходов не хватает на поддержание государственной инфраструктуры и служб, необходимых для повышения доходов. Но наиболее значительным видом помощи развитых стран развивающимся является открытие глобальных рынков. К примеру, многие африканские страны не смогут достичь процветания лишь на базе сельскохозяйственного производства. Им придется перейти к промышленному производству продукции на экспорт после того, как развитие сельского хозяйства создаст экономическую базу для усовершенствования человеческих ресурсов, необходимых для обеспечения конкурентоспособности в неаграрных отраслях и привлечения иностранных инвестиций.

Проблемы обеспечения стабильности питания разнятся в зависимости от рассматриваемых сроков. При краткосрочном рассмотрении с заданными объемами пищевых запасов основной целью является способствование открытой торговле для соотнесения запасов продуктов питания с индивидуальными пищевыми потребностями. При рассмотрении периода средней продолжительности основной целью является экономическое развитие, предполагающее повышение производительности труда, которое, в свою очередь, приведет к увеличению объемов производства продуктов питания и росту покупательной способности потребителей. При долгосрочном рассмотрении основной задачей является сведение демографических показателей к уровню нулевого прироста населения (НПН). Для этого одних мер по планированию семьи будет недостаточно. Чтобы поддержать образование, урбанизацию, половое равенство при профессиональной подготовке и получении работы, здравоохранение, направленное на снижение детской смертности, социальное обеспечение и другие факторы, способствующие снижению рождаемости и достижению НПН в развивающихся странах, необходим рост доходов. В развитых странах уровень рождаемости приблизительно равен уровню, требуемому для достижения НПН, или даже ниже его. Дилемма стабильности питания состоит в том, как обеспечить рост доходов населения развивающихся стран южной части Африки, южной Азии и других до уровня, обеспечивающего НПН без опасности возникновения со временем угрозы мировой экологии и запасам природных ресурсов. Такие меры, как введение налога на ископаемое топливо или уголь(углерод), принимаемые с целью снижения использования нефти и уменьшения объемов газовых выбросов, создающих тепличный эффект в США и других странах, сделают выбор между природными ресурсами и экономическим развитием менее обременительным для развивающихся стран и для всего мира.

Page last updated January 19, 2004